潜江创新“三农”体制机制 促进城乡发展一体化
四句话部署我市今年“三农”工作
市委一号文件用四句话高度概括今年我市“三农”工作：稳定生产保供给，多条途径增收入，统筹建设惠民生，改革创新添活力。稳定生产保供给，是要千方百计提高粮食综合生产能力，稳定发展粮、棉、油、猪、禽、渔、林、菜等重要农产品生产。要求全市今年粮食产量稳定在10亿斤以上。多条途径增收入，是要调整农村产业结构，提高农业物质装备水平，加强农产品市场服务体系建设，持续提高农民家庭经营收入；引导农民地近业和创业，提高农民工资性收入；保障农民集体资源和经营性资产的收益，提高农民财产性收入，力农民人均可支配收入增长12%以上。统筹建设惠民生，是要按照城乡发展一体化的要求，进一步改善农村基础条件，加快农村社会事业发展，让广大农民充分享受改革发展的成果。改革创新添活力，是农村各项工作都要从创新体制机制入手，深入推进农村各项改革，建立农村发展的长效机制，增强城乡发展一体化活力。
四项工程推进农业现代化建设
市委一号文件紧密结合我市“三农”实际，提出了实施“四项”工程，加快农业现代化发展。
一是科技兴农工程。大力推进土地流转，建设优质粮食、设施蔬菜、虾稻共生、花卉苗木、畜禽水产优势板块基地，开展丰产增收行动，提高农业生产效益。加强农田水利等基础设施，完成16.8万亩、启动6.5万亩土地整理项目，建设全国大的小龙虾良种选育繁育，支持工厂化集中育种供苗设施建设，提高农业机械化水平，发展设施农业。加强农业信息服务站点和信息示范村建设，提高农业综合生产能力。重点推进粮油、水产、林木、棉花、畜禽等农业科技产业链，规范“三品一标”认证动态进退机制，推进农业标准化、规模化经营，创品牌，增效益。
二是“产业兴镇”工程。重点是促进以农产品加工为重点的产业发展，全面推进镇域经济发展，增强城镇的经济支撑和要素聚集能力。大力推进国有农场农产品加工园区建设，支持张金镇行政管理体制改革试点，实施熊口（熊口镇和熊口管理区）“四化同步”镇试点，开展农村新型社区建设和新农村试点示范，用工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”发展的理念，把工业和农业、城镇和乡村、城镇居民和农村居民作为一个整体，统筹推进城乡产业发展、基础设施建设、社会事业发展和城镇建设协调发展。
三是农民增收工程。推广节本增效技术，提高复种指数，发展“吨粮田”、“万元田”，增加农民生产经营收入。加强业培训和指导，促进农民转移业，增加农民工资性收入。大力发展农村服务业，支持发展农村小型微型企业，鼓励创办家庭农场和生态农庄，发展休闲农业和乡村旅游业，提高农民非农收入。优化农民收入结构，建立农民收入持续增长长效机制。
四是龙头带动工程。我市农产品加工业进入了加快发展、优化升级的新阶段。今年要进一步扩大加工经营规模，引进实施一批科技含量高的农产品加工技改项目，建立龙头企业与农民紧密型的利益联结机制，不断提高质量和效益。支持华山公司加快实施百亿农产品加工企业建设计划，大力推进华中家具园、市食品产业园建设。支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团。办好四届中国潜江龙虾节，做大做强潜江龙虾品牌。支持龙头企业参与农村集体土地流转，建设规模化、标准化的优质农产品生产基地。着重抓好华山水产公司在赵脑村建设万亩鮰鱼标准化养殖基地，尝香思食品、九缘食品3万亩黄豆种植基地，腾头园林万亩花卉苗木基地，绿亿园公司万亩蔬菜种植基地等一批标准化种植（养殖）基地建设。
四项改革创新农村体制机制
推进农村体制机制创新，是激发生产经营活力、促进现代农业发展的动力之源。今年，市委1号文件用“一个体制、一项制度、两项机制”的改革创新，对全年及今后一段时期我市农村改革工作作了全面部署：即探索“四化同步”发展机制，加快城乡一体化；创新农业生产经营体制，提高农民组织化程度；改进农村公共服务机制，统筹推进城乡公共事业发展；创新“三农”工作机制，推进“三农”工作落实。重要的是建立“集约化、专业化、组织化、社会化”相结合的新型农业经营体制。文件要求加快推进农村土地承包经营权、农村宅基地在内的农村集体建设用地使用权登记颁证工作，促进土地依法有序流转。放宽小城镇落户条件，切实保障进城务工农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权利。今年，我市将实施奖励补助措施，推广“龙头企业+专业合作组织+农户”的农业生产经营形式，支持发展跨区域、跨行业的农民专业合作联社和股份合作社。完善农村公益事业“以事养事”机制，引导经营性服务组织参与农村公益性服务。
四项措施保障“三农”工作持续健康发展
一是不折不扣地落实国家“三农”投入和补贴政策。严格落实国家对农民的各项补贴。坚持新增补贴资金向主产区、农民专业合作社、种养大户倾斜。进一步规范补贴发放程序，坚持杜绝挤占、挪用补贴资金的现象。切实加强农民负担监管，确保农民负担不反弹。
二是坚持抓好示范引导。农村实际千差万别，社会主义新农村建设、“四化”协调发展没有固定模式。有通过试点示范，探索适合的方式、模式，才能有效推进农村发展。文件要求在重点推进色产业基地建设和村庄环境连片整治基础上，继续大力推进襄岳线新农村示范片建设。支持华山公司整体推进熊口镇赵脑村新农村建设试点。继续开展区镇处新农村建设试点。推广高场办事处组建村级农民保洁协会、垃圾集中处理经验，逐步建立“户分类、村收集、镇运转、市处理”的农村垃圾处理运行体系，加快建设农村环境保洁长效机制。
三是切实加大农村投入。2013年，市财政筹措“三农”工作专项资金2000万元，在上年基础上增加了16.3%。市财政用于农村清洁家园的转移支付资金由上年村平4000元，增加到了村平10000元。市财政还筹措了300多万元，为每一个行政村（分场）赠送了垃圾清运车。市级财政对“三农”的投入逐年增加。
四是进一步强化了组织领导。市委市政府在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等方面重视农业，支持农村，充分体现了“三农”工作重中之重的战略思想。今年将加大力度，组织实施农村“领头雁工程”。 把外出务工人员回归创业和农村基层组织建设结合起来，从回归创业人员、大学生村官、农民专业合作社领头人、农村能人中选拔培育村主职干部。继续实施从村党支部书记和村委会主任选拔乡镇公务员。组织开展文明村镇、文明户的创建活动。加强农村党风廉政建设，夯实农村改革发展的组织基础。
